[이슈&포럼] 제4차 관광개발기본계획과 지속가능한 한국관광의 미래

2022-07-01
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한국관광의 미래를 보여주는 청사진이 최근 공개되었다. 문화체육관광부(이하 문체부)는 전국의 관광자원을 효율적으로 개발하고 관리하기 위해 2021년 12월 30일(목)에 '제4차 관광개발기본계획(2022~2031년)’을 확정하고 발표했다. 관광개발기본계획은 향후 10년간 관광개발의 바람직한 미래상을 제시하는 관광개발 분야 최상위계획으로서 「관광진흥법」 제49조에 따라 수립되는 법정계획이기 때문에 한국관광의 로드맵을 보여주는 중요한 계획이라고 할 수 있다.

또한 지방자치단체(시도)가 매 5년마다 수립하는 권역별 관광개발계획은 관광개발기본계획의 하위계획이자 법정계획이며, 관광개발기본계획의 지침에 따라 계획되고 있다. 작년 12월에 수립된 ‘제7차 대전권 관광개발계획 수립용역’ 보고서 역시 제4차 관광개발기본계획의 비전, 목표, 전략에 맞추어 구성되었다. 다시 말해, 제4차 관광개발기본계획은 최상위계획으로서 전국 광역지자체에서 수립되는 제7차 권역별 관광개발계획의 방향을 제시하며 조화와 연계를 강화하는 핵심역할을 하게 된다.

제4차 관광개발기본계획은 기존의 제3차 기본계획과는 몇 가지 점에서 차별화된다.

첫째, 이번 계획은 공급자(개발자) 중심에서 수요자(관광객) 중심으로 수립되었다.

둘째, 지역관광 균형발전을 위해서 지역관광거점을 육성하는 권역설정과 지역개발전략 수립 등을 통해 체계적으로 접근하는 시각을 제시하였고 지방분권화에 따른 지역의 관광개발 추진역량을 강화하는 방향성을 제안하고 있다.

셋째, 관광자원의 개발 중심에서 개발과 활용의 균형으로 정책 방향성을 전환했다.

넷째, 절차적 측면에서 기존 계획과는 다른 모습을 보이고 있다. 국민참여 누리집과 청년참여단 운영, 정부 부처 및 지방자치단체 의견수렴 등을 통해 다양한 관광 주체들과의 소통 기회를 확대했고, 국토계획평가, 전략환경영향평가 등을 통해 다른 분야 정부계획과의 정합성을 높였다.

문체부에서 발표한 제4차 관광개발기본계획의 차별성 중에서 주목할 부분은 지역과의 상생 관광과 지속가능한 관광을 목표로 설정하여 강조하고 있다는 점이다. 이번에 발표된 계획보다 약간 앞선 작년 10월 14일에 시행된 관광진흥법 제48조의 3항 역시 지속가능한 관광활성화 시행의 중요성을 강조하고 있다.

지속가능한 관광이란 공정관광이나 생태관광과 같은 대안관광을 통해 구현될 수 있으며 기존 패키지 관광과 대비되는 관광의 형태라고 할 수 있다. 공정관광을 달리 표현하면, 지속가능한 관광의 대표브랜드라고 할 수 있는데 지역주민, 관광객, 그리고 관광업체가 같이 행복한 관광을 의미하며, 관광으로 발생한 소득이 지역사회에 공정하게 돌아가는 분배시스템을 구축한 관광을 말한다.

지속가능한 한국관광의 미래를 약속하는 제4차 관광개발기본계획의 발표와 더불어 한국 공정관광을 이끌어가는 공정관광포럼의 등장과 그 거취에 많은 이들이 주목하고 있다.

지역관광을 육성하기 위한 주요 기반인 법, 제도, 계획은 문체부의 노력으로 수립되었으며 이에 근거하여 대전광역시와 같은 광역지자체와 대덕구와 같은 기초자치단체의 관광활성화 기반구축이 상당부분 진행되고 있다. 이제 깔아놓은 판위에 민간, 업체, 기관이 협력하여 지역별 특화된 콘텐츠와 명소를 발굴하고 현지의 환경, 현지인의 경제적 혜택, 그리고 지역의 문화를 배려하는 여행을 활성화하는 노력을 경주할 때이다.

지속가능한 한국관광의 미래를 열기 위한 공정관광포럼의 주도적인 역할을 기대해본다.

 


글 : 박근수(배재대학교 호텔항공경영학과 교수, 공정관광포럼 자문위원장)

 

[글쓴이 소개]
한양대학교에서 관광학과 학사와 석사 학위 취득 후,  미국 펜실베이니아주립대학교(Pennsylvania State University)에서 관광레저학(The Graduate School College of Health and Human Development )박사 학위를 받았다. 2002년부터 배재대학교 호텔항공경영학과(구 여가서비스경영학과) 교수로 재직하고 있으며, 대덕구 공정생태관광지원센터 센터장을 역임하고 있다. 


 

 

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